【第七章（西蒙的行为主义行政学说）】在行政学的发展历程中，西蒙（Herbert A. Simon）以其深刻而系统的理论贡献，成为行为主义行政学说的重要代表人物。他的研究不仅突破了传统行政学的理论框架，也为现代公共管理提供了新的分析视角和实践指导。

西蒙的理论建立在对人类决策过程的深入研究之上。他提出“有限理性”（bounded rationality）的概念，认为人在决策过程中并非完全理性，而是受到信息不全、认知能力限制以及时间压力等因素的影响。这一观点挑战了古典经济学中“经济人”假设，强调了现实环境中决策的复杂性与不确定性。

在行政管理领域，西蒙主张将心理学、社会学和经济学等多学科知识融合，构建一个更加贴近实际的行政理论体系。他强调组织内部的决策机制，并提出了“满意原则”（satisficing）代替传统的“最优原则”。他认为，在复杂的组织环境中，管理者往往难以找到最佳方案，而是倾向于选择一个“足够好”的方案，以满足基本目标。

此外，西蒙还对行政组织结构进行了系统分析，提出了“决策层级制”（decision-making hierarchy）的概念。他认为，组织中的每个层级都承担着不同的决策任务，高层管理者负责战略决策，而基层则更多地处理具体事务。这种结构有助于提高组织的效率和灵活性。

西蒙的理论不仅在学术界产生了深远影响，也在实践中得到了广泛应用。他的思想为现代公共部门改革提供了理论支持，推动了从传统科层制向更具适应性的组织模式转变。

综上所述，西蒙的行为主义行政学说以其对人类决策行为的深刻洞察和对组织结构的系统分析，为行政学的发展注入了新的活力。他的理论至今仍具有重要的现实意义和指导价值。